中国将统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，从而实现内外资企业获得一视同仁的待遇。

所得税征收

刘桓，中国知名财税专家、中央财经大学税务学院副院长。

中国将统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，从而实现内外资企业获得一视同仁的待遇。

这对于长期以来一直享受这项优惠税制的外资企业来说，无疑是一个糟糕的消息。

事实上，“中国国内企业缴纳城市维护建设税和教育费附加已经几十年。”在接受《东莞时报》的连线专访时，中央财经大学税务学院副院长刘桓说，“中国现在只是把这些不该给的优惠政策收回来而已。”

刘桓认为，国务院此次出台的政策标志着中国的市场已经走向成熟，此举将为内外资企业提供公平的竞争环境。他同时透露，“十二五”期间，企业的所得税有希望得到降低。

东莞时报：当初实行“超国民待遇”主要是基于什么样的考虑？

刘桓：这是因为改革开放初期，为了鼓励外资和先进技术进入中国。事实证明，在改革开放初期，这种“内外有别”的税费制度，对吸引外资和引进国外先进技术发挥了很重要作用。

总体来说，“内外有别”的税收制度，主要涉及到企业所得税与外商投资企业和外国企业所得税、车船使用税和车船使用牌照税、房产税和城市房地产税、城市维护建设税、土地使用税和教育费附加等几个税(费)种。

东莞时报：从过去给予外资企业的“超国民待遇”到现在我国努力缩小内外资企业的政策差距，这是在释放一个什么样的信号？

刘桓：我认为有三个原因。第一，这表明我们今天的市场已经比较成熟了，这需要对投资者的态度保持一致；第二，在成熟市场的环境之下，税法当中的一些差异或者是说因制度导致的一些缺陷需要弥补；第三，说明我们现在引进外资时心态平和了，这和前些年我们着急引资是不一样的。

东莞时报：国务院这次终结“超国民待遇”是否来得晚了一些？

刘桓：有一点值得指出的是，中国在企业所得税改革的时候就表示，对外资投资企业应该给予一个过渡期，让他们去逐渐适应税务环境和条件。到现在，中国给予的过渡期已经到期了。

事实上，中国自2008年1月1日起将内外资企业所得税税率统一为25%，此前外资所得税税率是15%，而内资企业的税率高达33%。

从大的趋势来看，“超国民待遇”这种“内外有别”的税收制度早晚是要取消的。因此可以说，现在取消没有什么不对的。另外，如果长时间不取消这个制度，必然会引起国内很多相关企业的反对。

东莞时报：面对中国取消外企“超国民待遇”，少数外资企业表示抱怨。这个问题怎么看待？

刘桓：当一个人长期享受优惠政策时，他就会习以为常，一旦优惠政策被取消了，他自然会产生抱怨。我们可以做个比较，当你得到优惠而别人没有得到优惠的时候，别人怎么想？另外，中国对外资实行的所得税并没有比其他国家苛刻，再说这些优惠政策本来就不应该给的，中国现在只是把这些不该给的优惠政策收回来而已。

所以说，这种抱怨是没有道理的，也没有必要在这些问题上纠缠，而且一个企业是否能够更好地发展并不决定于这些优惠政策。另外，在发展比较好的“金砖四国”当中，中国的市场环境还是最好的。

东莞时报：在珠三角，比如东莞就有很多外资企业，那么这个制度取消之后，会不会导致一些外资企业外流，从而导致更高的失业率？

刘桓：这种情况是存在的，但我个人认为，这是我们在第一产业进行更新换代和转型当中必须经过的阵痛。对此，各级政府可以通过打造更好企业经营氛围，创造出更好的市场条件，进一步提高政府的办事效率，这些办法都可以让外资企业在中国感受到除了税收之外拥有更多更好的市场环境。

事实上，以我的经验来看，我认为更多的外资企业主要是看中中国稳定的市场环境。也就是说，只要我们能够把稳定的市场环境做得更好，就能在中国把这个优惠政策取消之后给外资企业所带来的损失减少到最低的程度。

东莞时报：不能忽略的是，一些政府为了绩效而对各类外资企业采取变相优惠，使政策“明无暗有”。

刘桓：这肯定会有的。一些政府为了绩效而采取这样的手段，这本身是可以理解的。但是我们能不能长期容忍下去呢？其实，中央现在对于地方政府对外资企业给予过多优惠的做法已经三令五申了，但是一些地方政府却没有执行好。

假如甲地严格执行中央政策，而乙地却是暗地违反中央政策，这就导致了两地不公平竞争，这是我们以后需要综合解决的问题。这和税制本身没有问题，主要还是在执行的过程中出了问题。

东莞时报：“超国民待遇”终结以后，对实现内外资企业公平竞争的环境能够起到什么作用？

刘桓：不管怎么说，对于实现内外资企业公平竞争的环境，这个制度取消总比没有取消前好。但事实上，优化和公平内外资企业竞争的环境并不取决于税制本身，比如一些地方政府为了绩效而采取“明无暗有”的政策，企业也控制不住。这还得从制度本身来看，制度设计本身就带有优化的含义，在执行的时候怎么去执行才是问题所在。

东莞时报：有报告认为，中国给予的“超国民待遇”政策导致很多外资企业不去努力提高生产效率。你认为呢？

刘桓：是的。不可否认的是，外资进入中国其主流是好的，外资进入给我们市场提供了不少管理经验，提高了我们的科技水平，也带来了一些现金。但是，这同时也有很多在国外已经淘汰的企业进入中国，一些企业在美国和日本以及欧洲都是明令禁止的，但是这些年我们都引进了，比如一些化工和造纸企业。

“超国民待遇”终结之后，对于外资企业在中国努力去改进技术和提高生产力也起到一定良好的作用。

东莞时报：你认为东莞在吸引外资过程中具有哪些优势以及哪些优势还没有发挥？

刘桓：我对东莞不是特别了解，但是我也去过东莞好几回，也在东莞讲过课。东莞处于珠三角地区，它身边有广州深圳这样的大城市，因此它周边具有很好的加工企业和相关配套措施；另外，东莞对市场的反应非常快，这是内地远远比不上的；再者，东莞再融资方面也非常发达。东莞拥有了诸多内地没有的资源和条件，如果它能够更好地调整好经济结构，能够紧紧地跟上珠三角发展的步伐，那么东莞还会发展得更好。

东莞时报：“十二五”时期，对企业来说有什么好的消息吗？

刘桓：未来“十二五”期间，企业的所得税有望得到降低，这点中央正在开会评估。如何实现这些目标，后续还会有更多措施要出台，请大家静观其变。